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亚博app|高秦伟:中国行政法理论基础的回顾与反省

2021-02-22 20:13:41  来源:网络整理 作者:佚名 点击量: 125

2020年10月24日高秦伟中国法学创新网,中国法学会行政法学研究会2020年峰会在天津市举行。上午10点10分,大会进行主题报告环节,由北京大学法学院姜明安院士和最高人民检察院第七检察厅张相军校长共同主持。中国政法大学法治政府研究院副院长、教授赵鹏、中山大学法学院院士高秦伟、上海师范大学人事处主任、教授马英娟、中国政法大学法学院院士罗智敏、北京师范大学法学院院士张红、中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部副主任、教授杨伟东、西北政法大学行政法学院副院长、教授李大勇、浙江大学光华法学院院士胡敏洁分别对法治政府、行政法理论基础、行政组织法、行政行为、行政处罚、行政救济等领域的研究现况和未来展望作了主题报告。

本文是高秦伟院士峰会报告“中国行政法理论基础的回顾与反省”的精华部份。

中国行政法(学)理论基础的研究及其论战号称中国行政法学规模最大、参与学者最多的、讨论深度最广的学术争鸣,其既源起于对行政法的本质认知与行政法制在中国的启蒙高秦伟中国法学创新网,又直接影响着中国行政法学的体系结构、基本原则和发展。“无论采‘控权论’还是‘平衡论’,如何将行政权的行使列入法制轨道内,始终都是当代行政法学所关注的重要命题。”这场争辩为中国行政法学研究带来了技巧上的创新、开启了学术争鸣;这场争辩为中国行政法制70年间的建设过程降低了哲学性的思索,对法律人进行了行政西式的思维训练;这场争辩共识的贡献胜过分歧、开放性小于封闭性,为中国行政法学独树一帜奠定了坚实的基础。

何谓中国行政法理论基础?

据常年坚持研究理论基础的学者讲其“并非是一种针对特定的、具体的制度安排的理论主张,而是为借以描述、解释、评价行政法现象的整个行政法理论体系提供根基――这主要包括核心理念、基本范畴、基本立场、方法论体系等。因此研究行政法理论基础问题就只能是一个形而上、而不是形而下的问题,它主要是一种行政法哲学研究,涉及行政法的本体论、认识论、价值论与方法论等一系列基本问题。”之所以说“理论基础”的提法与研究是中国行政法学中为数不多的“本土资源”,主要是因为在美国行政法学中并没有人围绕“理论基础”问题进行专门研究,但基本上均存在着指导行政法治建设与行政法学研究的观念或学说。

中国行政法理论基础研究与论战的演化

论争的萌芽时期大致从20世纪80年代到90年代初,中国行政法学界伴随着行政法学的发展开始思索行政法的本质是哪些的问题,由此形成了“行政法理论基础”的提法以及相应的理论观点,这些观点为20世纪90年代以后的论战作了思想上的铺陈。

论争的高潮期大致从1993年至21世纪前十年。在这个过程中,论争多方展开了平等而热情地阐述。运用现代行政法学知识和话语,对行政法理论基础进行思索与探求的工作开始于罗豪才院士、袁曙宏博士、李文栋硕士于1993年发表的《现代行政法的理论基础——论行政机关与相对一方的权力义务平衡》一文。这也就是之后蔚然盛行的“平衡论”的开山之作。

进入到21世纪的第二个六年,中国经济社会发展加速发展,对行政法及其制度建设的需求无论是量还是质均有了更高的要求。虽然从中国刊物网的统计来看,以“平衡论”“管理论”“控权论”“行政法基础理论”等关键词检索得出的数目并不多,但是这种论文多结合具体领域展开对基础理论的应用,还有许多的文章未提到这种关键词,显然也多是不自觉地在适用基础理论作为指导,因此这种情形因而也促使行政法学界走向了深入耕耘之际。

未来,作为这场论战的余威,或者就中国行政学理论基础的“未来”而言,要指出的首先一直坚持对此问题进行深入剖析与研究。其次是要多视角对此问题进行阐述与研究。再次是行政法学理论或则行政法理论基础要想向纵深发展,就必须结合特定的问题进行深入剖析与研究,这样就能让争辩更具有现实意义,才能让行政法学理论基础真正发挥对实践的指导作用。

总体而言,70年间,中国行政法学、中国行政法制逐步生成。无论是控权、管理甚或平衡论的肇始,均是与整个经济社会发展的须要相符合。经过30多年的论战以后,其应该给我们带来了好多的知识积累。或许现今正是对这种史观加以反省的恰当时刻,或许现今正是新的理论形成的恰当时刻,或许现今正是中国行政法学体系的恰当时刻,或许现今正是中国行政法制须要理论支撑的恰当时刻。2019年以来,无论是有关行政处罚法、行政复议法更改建议的论文,还是针对行政合同、保护规范理论、突发卫生风波应对、网络法等方面的研究,均说明了这一点。

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